县政府如何决策？——地方政府常务会议中的注意力分配与决策生态研究

What kinds of decisions does local government make and why? Decision-making and its implementation are the micro-foundation of building government capacity and responsiveness. Based on one year’s participatory observation of Z county’s executive meetings, this project aims to analyze the ecology and mechanisms of governmental decision-making: (1) Focusing on allocation of attention, we will use five years’ agenda data to explore the filtering and generating mechanisms of executive meeting issues, in order to depict government’s perspective, blind spot and sensitivity. (2) Aiming at decision-making ecology, we will compare the revisions of rules of procedures and the internal coalition structure to display the interplay between power and routine. (3) We also distinguish different types of decision outcomes and construct a dataset of non-decisions and negative decisions. (4) Using social network toolkit like K-core, we map the intro-agencies relationship and the underlying decision network. Utilizing one year’s participatory observation, follow-up interviews and quantitative evidence, we try to accomplish a thick description of decision-making ecology and shed light on the black box of decision-making in a Chinese county, which eventually contributes to a better understanding of local government behavior: what do they do and do not do, why?

地方政府对哪些问题做出决策？做出什么样的决策？为什么？决策及其执行是执政能力与政府回应性形成的微观基础。在挂职一年参与式观察Z县政府常务会议基础上，我们运用定性和定量数据，分析中国地方政府的决策生态与机制：（1）聚焦政府注意力分配，以2012-2016年五年回溯数据分析上会议题的过滤与生成机制，通过议题的时间序、叙事序、强度序来展示政府的视野、盲点和敏感度；（2）对准政府内部决策生态，回溯跟踪议事规则修改历程和内部派系的形成与演化，展现权力与规则的互动；（3）区分不同类型的决策结果，构建不决策与消极决策数据库，以深度访谈分析其成因；（4）刻画决策网络，用K-core等社会网络工具分析上会议题背后的部门竞合关系及决策网络。利用一年全景式观察、后续深度访谈和量化数据分析，我们力图通过准民族志式的深描，打开地方政府决策之黑箱，以更好地理解地方政府的行为逻辑：它们做什么，为什么？不做什么，为什么？

以常务会议为代表的政府会议体系是中国政府重要的决策平台，与经济社会发展高度相关，同时也是公众观察政府决策行为的重要窗口。然而由于目前政府决策的公众参与度较低，无论是学界还是普通公众，对政府内部决策机制了解不足，容易影响政府决策公信力。此外，现阶段基于中国语境下政府决策过程与机制的研究尚显匮乏，难以对政府决策科学化提供充足的学术支持。本研究构建了一个整合性的框架，对以华南Z县政府常务会议为主体的研究案例进行深度剖析，运用定性和定量数据，从决策注意力分配、决策生态、决策结果与政策执行、决策网络四个方面解读中国地方政府决策行为，分析中国地方政府的决策生态与决策机制。本项目基于已有研究基础，通过参与式观察、深度访谈、案例研究等多种研究方法，对中国语境下地方政府决策的全过程进行刻画、解读。研究的主要贡献体现在：（1）基于充足的实地调研，分析政府会议类型，解读不同类型会议之间的关联，打开决策过程的“黑箱”，使得人们能够从会议的视角重新审视决策过程。（2）通过进入“现场”，分析了政府频繁设置议事协调机构的制度逻辑，有助于加深人们对政府组织运作，尤其是中国情境下的官僚机构内部互动的认识。（3）以政府会议为载体，通过对议题全过程的解读，探究决策过程中政府注意力是如何实现分配和转移的，提供了一种理解中国地方政府的行为逻辑的新路径。（4）在具体实证研究中，本项目积累、整理了大量调研数据，建成了多个主题的政府决策会议数据库，为后续的研究奠定坚实的基础。总的来说，本课题的研究成果将为后续非西方语境下组织决策研究提供必要的基础，同时为政府改善决策提供相应的学术支持。