新生代农民工的土地依附关系与福利供给机制研究：基于“空间整合”的福利地理学分析

This project aims to explore mechanisms of welfare provision with spatial integration feature, and to promote welfare improvement of new-generation peasant workers. These focuses of this study comprise welfare dilemma, space conversion and land dependence of new-generation migrant workers, and relationships of rights, responsibilities and benefits among suppliers and demanders in spatial integration of welfare provision. After these investigations into Shanghai, Guangzhou, Chengdu and Chongqing, the steps in this study include: First, after grasping the basic status of survival and development, analyze spatial differentiation and plight of welfare provision through analytical methods and models of welfare geography and space network; Second, delve internal mechanisms and objective laws of space migration of new-generation migrant workers using GIS techniques and econometric model analysis from "welfare" perspective; Third, to measure and evaluate land dependence of new-generation peasant workers by a scientific index system; Fourth, simulating citizenship("Gongmin"), national treatment as well as citizenship("Shimin") and citizen treatment by knowledge of topology (such as topological equivalence, topological structure and so on), in order to analyze rights and interests relation among suppliers and demanders in the "welfare space", to explore mechanisms of welfare provision to integrate city and countryside. All those have important theoretical and practical significance for promoting urban-rural harmonious social development and improving welfare of new-generation of migrant workers.

本课题旨在探索具有空间整合功能的福利供给机制，促进新生代农民工的福利改善。研究的着眼点是新生代农民工的福利困境、空间转换、土地依附关系、空间整合中福利供给各主体之间以及与福利需求主体之间的权责利关系。在上海、广州、成都和重庆等地的调查研究基础之上，本研究通过分析新生代农民工的基本生存和发展状况，利用福利地理学分析方法和空间网络分析方法，挖掘当前福利供给的空间分异和困境；透过"福利"的视角,借助GIS等技术手段和计量模型，剖析新生代农民工空间转换的内在机理和客观规律；建立科学指标体系测量新生代农民工的土地依附关系；借助"拓扑等价"、"拓扑结构"等拓扑学知识模拟公民身份和国民待遇以及市民身份和市民待遇等，进而分析"福利空间"中各供给主体之间以及与需求主体之间的权益关系，探索具有整合城乡空间和城市内部空间的福利供给机制；对于推进城乡统筹社会发展和新生代农民工的福利改进具有重要理论和实践意义。

新型城镇化需要协调“土地城镇化”和“人的城镇化”之间的关系，如何整合空间、统筹城乡、明确相关方的权责利关系、创新土地增值收益分享和社会福利待遇共享机制是个中关键。课题组利用中国城乡劳动力流动调查数据探讨了农民工迁移模式的动态选择及其决定因素,结合安徽、四川和浙江的座谈、访谈和问卷调查，发现：农民工外出就业的稳定性较强，回流概率低且多是暂时性的，常年在外务工和循环迁移仍是农民工外出的主要形式；年龄、受教育程度、婚姻状况、家庭劳动力禀赋、时空距离、外出务工特征、户籍等对外出和回流决策均有显著影响；土地资源禀赋影响劳动力的外出决策，但对回流和再迁移决策的影响并不显著。借助国际劳工组织和联合国的相关数据，项目组分析了人口老龄化与劳动力供给的城乡结构变迁，发现：人口迁移尤其是举家迁移加速了农村老龄化，造成了老龄化的“城乡倒置”；年龄增长和进城务工之间存在负相关关系，进城务工人员和农村剩余劳动力的结构性老化影响城镇劳动力市场供给。另一方面，从土地增值收益分享的角度，课题组通过在成都、重庆两地调查“城乡建设用地增加挂钩”的政策实践，厘析了“地票”的内涵、运行机制及存在的问题，提出以“土地入股”作为农民分享土地增值收益的机制之一。借助“域的三分法”和“法的三分法”，剖析了“土地换保障”这一具有空间整合功能的福利供给机制，发现：任何强制性的“土地换保障”都不合法和不合理，应明确“公域”“私域”与“第三域”的利益边界和行动规则，从价值补偿、争议协调和路径优化三方面推进城乡统筹发展。为助推城乡统筹和全国统筹，课题组探索了“身份分析法”，以养老保险制度变迁为例，研究发现任何个体（无论农民还是市民）都处在各自社会网络体系的中心并兼具多个面向和层次的身份——具有多样性（即异质性，如职业身份等）和统一性（即同质性，如国民身份等）”；研究成果提出“身份性契约型社会”概念以揭秘现时代，认为“身份治理”是一种蕴含“身份伦理”和“契约伦理”的社会治理模式；应当整合社会身份网络体系，从“国民身份”、“集体身份”和“个体责任”三个层次建立国民年金、职业年金、企业年金和土地年金等制度，立足内生“拓扑结构特质”的身份网络体系（如“拓扑等价”性质的国民身份等），厘清政府、单位和个人等福利供给主体和需求主体之间的权利义务关系，打造城乡统筹的“福利空间”和土地增值收益共享机制，完善具有空间整合功能的社会福利供给体系。