贫困地区的经济可持续发展与预防返贫研究

The solution to China's poverty problem is firstly to solve the problem of economic poverty. Currently, China is taking large-scale targeted measures for 2020 years to build a moderately prosperous society. These policies will gradually quit once after help poor areas out of poverty. Based on this, this project focus on the economic sustainable development and the risk of re-poverty in the poor areas to takes theoretical analysis of the economic sustainable development from improving the poor self development ability, promoting the poor region linkage effect factors of value and realizing the industry development. It takes theoretical analysis of the risk of re-poverty from the economic vulnerability of the poverty group, the thinking inertia of the poverty mentality and the social exclusion of resource allocation. As theoretical guidance, the project chose the every kind of precise poverty alleviation policy to analysis one by one in Yunnan’s typical poor areas - Malipo county and Maguan county in Wenshan State, Yulong county in Lijiang city. It takes a comprehensive objective evaluation about the poverty reduction policy accurately how to promote sustainable development of economy and prevention of poverty. Finally, the project study the problems needing attention and the path choosing of the subsequent supporting policies in promoting the sustainable development of economy and preventing of poverty after the massive poverty alleviation policy because of the poor areas poverty "out".

中国贫困问题的解决首要是解决经济贫困问题。当前，中国为2020年全面建成小康社会正在大规模实施“建档立卡”为主的精准扶贫开发政策，然后，这些政策将在贫困“出列”后逐渐退出。基于此，本项目聚焦贫困地区的经济可持续发展和返贫风险问题，从提升贫困人口自我发展能力、促进贫困地区要素价值体现、实现产业发展联动效应等进行贫困地区经济可持续发展的理论分析，从贫困群体的经济脆弱性、贫困心态影响的思维惯性、资源配置的社会排斥等三方面进行贫困地区返贫风险的理论，并以此为理论指导，选取云南省典型贫困地区——文山州麻栗坡县、马关县、丽江市玉龙县，对实施的每一类精准扶贫政策选取一个案例逐一分析，对精准扶贫政策促进贫困地区经济可持续发展和返贫预防作用进行全面客观评估，为贫困地区贫困“出列”而大规模扶贫政策退出后，这些地区后续的扶持政策在促进经济可持续发展和预防返贫方面应该注意的问题、选择路径等方面进行研究。

2015年中共中央审议通过打赢脱贫攻坚战的决定，以实现到2020年全面建成小康社会的目标。在这样的大背景下，本课题2018年立项，致力于前瞻性地聚焦精准扶贫后脱贫地区可持续发展和预防返贫问题。本课题具体从五个方面进行研究，分别是精准扶贫参与主体行为逻辑分析、精准扶贫对贫困地区经济社会发展的反馈机制、精准扶贫政策分析梳理、基于政策反馈的扶贫政策实施效果分析、推动扶贫政策反馈效果的对策建议。取得了如下重要结果:第一，精准扶贫的参与主体政府、市场、贫困户以及社会监督方等各方角色在政策实施中有着不同的行为逻辑，这些主体通过相互作用影响精准扶贫政策效果。理论研究发现，政府与企业双方的行为选择受各自面对的风险影响，政府监督程度与企业违法间存在行为博弈；扶贫机构的认真程度影响扶贫效果，政府管理手段和激励性投入对扶贫项目绩效发挥有重要影响；基层村社和农户对企业价值分配有着利益诉求。第二，精准扶贫战略使贫困地区实现人力资本、自然资本、社会资本、金融资本、物质资本的累积和重构，并通过提升贫困人口自我发展能力、促进贫困地区要素价值体现、实现产业发展联动效应三个方面形成一个“精准扶贫——贫困地区脱贫和经济社会发展——根本脱贫”的反馈机制，这为后续的政策实施提供借鉴。通过实地调研等途径取得了云南省16个州（市）级基础教育、医疗卫生、基础设施、人口就业、产业发展等方面的关键数据。目前的研究成果在脱贫地区实现可持续发展进而预防返贫方面，构建了各脱贫参与主体间行为逻辑的理论，以及脱贫地区关于精准扶贫反馈机制的理论研究，并运用调研数据进行验证，这大为拓展了新时代乡村振兴战略以及城乡融合发展下实现共同富裕的相关理论研究，为衔接乡村振兴战略提供了较为全面的研究基础，为后续该领域的进一步研究和政策制定带来一定的参考借鉴价值。