中国未来可持续发展的人口政策研究

本课题基于未来中国社会经济可持续发展的视角，从前瞻、战略和操作层面探索未来完善和调整人口政策的紧迫性、必要性和可行性；课题将紧密结合中国实际来分析和探讨人口政策调整和完善的整体性、结构性、层次性和开放性；课题还重点从构建可持续发展型人口政策体系出发，探讨可持续发展型人口政策体系的指导思想、目标、框架和基本原则，根据未来人口中长期发展趋势制订可持续发展型人口政策体系的中长期发展规划；课题将突出关注人口政策调整对玩过社会经济发展可持续可能引发的负面影响，并对减少负面影响提出操作性的建议；最后，课题同时重点关注人口政策调整带来的正面影响，包括短期收益、中期收益和长期收益。

本课题认为，经过近40多年的人口转变，现行人口政策到了必须调整和完善的机遇期：一是我国已经提出了“以人为本”发展理念，调整完善政策与我们当前所提倡的统筹观、协调观以及人的全面发展观是相符的。二是我国人口生育率已远低于更替水平以下，人口增长的势能大为减弱。三是人们的生育观念也在不断地发生变化，新一代年轻人的生育观念已经发生根本性变化，其意愿生育水平，已经低于更替水平甚至政策生育水平。四是我国二孩政策实践有着广泛的群众基础和实施经验，二孩生育政策既有利于控制人口数量增长，也有利于形成合理的人口年龄结构。当然，人口政策作为一个国家或地区从社会、经济、政治、资源、生态环境等综合战略因素，充分考虑短期、中期和长期的利害关系而制定和实施相关政策体系，其显在收益和潜在风险并存。从收益方面来看，短期内可以极大提高政府公信力和执行力，降低独生子女家庭风险，刺激国内刚性消费需求和增进社会公平的效用。在中期收益方面，可以进一步优化中国人口的年龄结构和性别结构，缓解人口增长不平衡状况，避免人口逆淘汰现象；同时，稳定和增加国内消费需求，为经济增长提供持续的内需动力。从长期收益来看，人口政策调整和完善能够有效应对人口老龄化冲击，恢复家庭伦理生态，延续中国传统文化，保持充足的劳动力队伍，避免经济发展长期波动，还可以增加青壮年人口规模，有利于国防建设等。但不可忽视的是，任何一个人口问题都可能引发一系列的经济社会问题，制约现代化进程、影响社会和谐稳定，人口政策的调整也可能带有一定的潜在风险，主要包括一定阶段出生堆积；贫困人口削减难度加大；在资源环境方面的风险主要体现在人均资源不足矛盾进一步突出，对外资源依赖程度持续加深；人口过度聚集问题显著，人居环境可能持续恶化等。 人口政策调整与完善的核心是生育政策的调整与完善，人口政策的调整与完善要做好政策规划。第一，明确规划适宜调整期。考虑到我们已经处于较低生育水平接近20年，我们应当尽快调整和完善生育政策。建议尽可能在人口政策完善方面早谋划、早安排、早动手，实现人口政策的调整，最晚不宜拖到2015年之后进行调整。第二，合理规划人口总规模。在数量上，人口政策调整后人口规模峰值以不宜超过15亿的国家人口战略目标。第三，分阶段规划。我们应该根据未来人口发展的阶段特征，分阶段调整与完善人口政策。