精益政府理论与实践研究：精益治理工具的开发与应用

The administration cost and the quality of public goods supply from government are big issues of research focus in Public Administration area. The lean management provided some basic theoretic references for Lean government theory which work on waste elimination and improvement in production and supply of public products from government with the details. In the public administration field, Lean government theory is an extension of Entrepreneurial Government theory and practice. They are all in accordance with the entrepreneurial spirit going after the maximum productivity and effectiveness, focusing on the waste, developing the new efficient approach to product and supply the public goods, and providing higher quality and efficient public services. Our project will focus on the framework of Lean government theory. We will look specifically at the tool system of lean government which include the government lean decision-making tools, the government lean process tools, and the government lean transformation safeguards tools basiced on the study about lean government philosophical concepts. And then, we will innovate the tools sequentially revolved the modes of thinking about “every little makes a mickle”, “simpler” and “end as start”. Furthermore, for the practice, this project will discuss the development trends and problems of lean governce in different practices by tracking lean government transformation in USA, UK and Administrative Examination and Approval System Reform in China's local government these years.

行政成本和政府公共产品供给质量问题始终是公共行政学领域的研究热点。精益政府理论从细节入手对公共产品生产与供给中存在的浪费问题加以改善。具体到公共行政领域而言，精益政府是企业家政府理论与实践的延伸，他们秉承创造最大限度生产率和实效的企业家精神，关注当前不够“经济”的问题，开发全新、高效的公共产品生产与供给方法，为社会提供更优质高效的公共服务。本项目主要对精益政府理论框架进行探讨，在对精益政府哲学理念研究的基础上，对精益政府工具系统进行具体研究，从“政府决策精益工具”、“政府流程精益工具”、“精益变革保障工具”三大类讨论精益政府治理工具，围绕“寸积铢累”、“化繁为简”和“以终为始”的思维方式，对技术工具进行持续地创新。此外，对于精益政府的实践方面，本项目主要跟踪近十年来美国、英国等国家精益政府变革展开，同时参考我国近年来各地行政审批改革，研究不同实践探索的政府精益治理工具的发展趋势和问题。

行政成本和政府公共产品供给质量问题始终是公共行政学领域的研究热点。精益政府理论便是从企业精益管理汲取理论思想，从细节入手对政府公共产品生产与供给中存在的浪费问题加以改善的前沿理论。.精益政府理论框架包括哲学理念和工具系统。精益哲学理念的核心在于精益政府的精神、愿景、具体思维逻辑，以及关键理念；精益政府的工具系统分为技术工具和管理工具，也可分为“政府决策精益工具”、“政府流程精益工具”、“精益变革保障工具”三大类。精益工具系统是一个开放的系统，围绕“寸积铢累”、“化繁为简”和“以终为始”的思维方式，可以通过在政府领域的具体实践探索对技术工具进行持续地创新。.本研究通过对精益政府理论的探讨，以及对工具具体应用的观察实证，证明围绕国家治理体系和治理能力现代化，“精益”是我国政府未来改革的重要改革路径。在质性数据采集和相关管理工具应用的量化数据搜集基础上，通过国外精益政府相关案例搜集整理、国内政府精益改善案例的挖掘，以及国内政府精益改善案例与其他案例的比较分析，得出几点重要结论：1.政府的精益变革是国家治理体系和治理能力现代化的直接要求，“做得更好、花得更少”的精益变革是“躲不开”的未来；2.精益管理工具在政府的改革中有巨大的运用空间，管理工具的应用无边界；3.精益改善存在制度条件，对于“政治发展取向”和“业务发展取向”的公务员队伍，精益改善的制度环境是不同的，但未来均会殊途同归——走向精益化。.总体来说，研究在国内的公共管理相关学科内具有一定创新性，尤其是在对精益政府理论的深度探讨以阐发与“匠人精神”、“匠人政府”相关的理论思考方面，对学科（无论国内国外）具有较大理论价值。在实际应用方面，对于精益工具在政府改革中的应用证明，为我国政府各项改革（尤其是当前的行政审批改革）具有高度的操作性价值。.未来的研究将主要集中于政府精益变革案例数据的长期跟踪积累，以及相关推进精益变革发展的制度方面的探讨。