国家食物安全预测预警和发展战略研究

There is an increasing concern on global as well as China’s food security. Ensuring national food security is one of primary goals of China’s national policies. Overall goals of this project are to examine mechanisms of and quantify major factors affecting food security in China, develop a national food security projection and early warning system, and analyze and propose appropriate short run policy response and long run development strategy to improve China’s food security. To achieve these goals, the project will focus on food demand, supply and price as well as modeling of food security and has the following 5 specific objectives: 1) to analyze food consumption pattern changes and major factors affecting these changes; 2) to analyze changing trends of major driving forces of agricultural production and their effects on agricultural commodity supply; 3) to examine individual commodity price formation from farm gate to retail, and price transmission at border, among regions, and between commodities; 4) to develop a set of food security indicators and an integrated analytical tool for projections and early warning of food supply, demand and price; and 5) to evaluate food security and emergence in China under different scenarios and provide policy recommendations for decision makers to ensure the nation’s food security. Major innovations of this study include a better understanding of China’s food security and major driving forces, developing an integrated tool for food security analysis, and simulating food demand and supply as well as prices under various scenarios and their policy implications.

全球食物安全正成为世界关注的议题，确保国家食物安全更是我政府工作的重中之重。本研究总体目标是在分析主要因素对食物安全影响机理的基础上，建立国家食物安全预测预警系统，研究并提出保障食物安全的短期应对策略和中长期发展战略。研究围绕食物安全中的需求、供给和价格以及预测预警模型的关键科学问题，设置如下研究内容：1）分析食物消费演变和主要驱动力对食物需求的影响，揭示我国食物需求演变规律；2）分析农业生产主要驱动力及其影响，揭示我国农产品供给及其演变规律；3）分析农产品价格形成和传导机制，揭示食品价格变动趋势和波动规律；4）建立食物安全评价指标体系和预测预警模型，为国家食物安全政策研究提供分析工具；5）预测在不同情景下的食物安全状况与警情，提出保障国家食物安全的战略选择，为中央制定相关政策提供决策依据。项目将在食物安全形成机理及主要驱动力的影响、食物安全研究方法、政策模拟与决策支持等方面有重要创新。

“民以食为天”,食物安全事关国家全局，也是国际社会长期关注的问题。但保障国家食物安全，还有一系列的理论、方法和政策问题需要研究。本研究总体目标是在分析各种因素对食物安全影响机理的基础上，建立国家食物安全预测预警系统，研究并提出保障食物安全的短期应对策略和中长期发展战略。为此，本项主要围绕食物消费演变规律、农产品供给及其演变规律、食品价格波动规律、国家食物安全预测模型系统及保障国家食物安全重大政策与发展战略模拟等五方面内容开展研究。研究结果表明，在食物需求方面，城乡居民食物需求的收入弹性差异显著，城乡居民在外食物消费快速增长并将显著影响未来食物的需求结构。城镇化减少口粮需求、但间接增加饲料粮需求，城镇化占用耕地、但相对减少农村建设面积，总体上不会对国家粮食安全产生威胁。在不利的收入或支出的重大冲击下，食物需求系统（特别是粮食和畜产品消费）表现出不同的响应机制。在农产品生产方面，技术、投入、资源禀赋是约束农业生产的常规或经典因素，但是近年来生物技术、新型农业经营主体、气候变化等对农业生产的影响值得关注。尤其是极端气候事件等非常规因素，对各种农产品的供给价格弹性产生重要影响。在农产品市场方面，市场改革促进了市场整合和生产结构的调整，而对粮食市场政策干预（如最低收购价、临时收储和目标价格政策）需付出巨大成本和代价，在供给侧结构性改革过程中关键是要处理好政府与市场的关系。基于新构建的食物安全预测模型系统开展的多情景模拟，认为要逐渐从粮棉油糖为主的财政支持体系向粮食、养殖业和其他高值农业同时并进的财政支持体系转变；通过食物的适度进口，减缓国内水土资源安全迫胁压力；坚持技术创新等是提升中国农业生产力和竞争力的原动力。系统地从宏观和微观层面开展短期和中长期国家食物安全研究，不但弥补和丰富了食物安全形成机理和方法的研究需要，研究结果对保障国家食物安全和中央制定相关政策也产生了积极影响。