城市扩展与农地资源利用管理：代价性消耗与过度性消耗假说及其验证

破解城乡接合部土地资源配置上的"吃饭（即保证粮食安全）"与"建设（即满足非农业建设用地需求）"矛盾需要在理论上明确回答以下两个问题：1、农地非农化究竟在多大程度上威胁了粮食安全？2、在被非农化的耕地中，有多少是为满足社会最优发展目标必需的?又有多少属于过度消耗的范畴？本项目拟从理论上将城市扩展占用的耕地区分为代价性消耗和过度性消耗两类，构建一个着眼于满足提供"粮食安全"这一公共服务、包括耕地保护的正外部性、能够应用于城市扩展调控与城乡接合部农地资源管理的理论分析框架；利用1990年以来南京城市扩展导致的土地非农转用资料验证提出的假设。围绕如何减少城市扩展过程中对农地资源的过度性消耗，以克服政府失灵和市场失灵为着眼点，从加强政府自身治理、完善土地制度、完善农地价值核算体系、提高土地资源的空间效率等方面提出促进土地资源的可持续利用的政策建议。