草原生态补偿标准确定与实现途径研究——基于会计视角

Build grassland ecology compensation mechanism is the important system guarantee about effective to restore grassland ecological environment, to consolidate the grassland ecological construction achievement, to increase the revenue of the herdsman. Determination and realization way of grassland ecological compensation standard is the difficulties and bottlenecks of the research on grassland ecological compensation. This project based on the perspective of accounting, research the grassland ecological compensation standard and the implementation approaches, the grassland as an important asset, using the assets accounting recognition, measurement and assessment theory and method, to determine the comprehensive value of grassland resources and analyzing the formation mechanism of the value, constituent elements, the law of value, and puts forward the main method to calculate the comprehensive value of grassland resources. Reference at home and abroad research theory and practice of ecological compensation standard, combined with the particularity of grassland resource value, the system of grassland ecological compensation standard, including grassland ecological compensation based on subject and object, scope of compensation, compensation, compensation standard calculation and determination of series method, under different time and space of grassland ecological compensation standard dynamic adjustment, etc. On the current situation of grassland ecological compensation measures, effects and existing problems on the basis of the analysis and evaluation, in the Inner Mongolia autonomous region, for example, put forward implementation way and the way of grassland ecological compensation standard.

建立草原生态补偿机制是有效恢复草原生态环境、巩固草原生态建设成果、提高牧民收入的重要制度保障。草原生态补偿标准的确定和实现途径是草原生态补偿的难点与瓶颈。本项目基于会计视角研究草原生态补偿标准以及实现途径，以草原生态补偿标准为研究对象，将草原作为一项重要的资产，运用资产会计确认、计量、评估的理论与方法，确定草原资源综合价值，分析其价值的形成机理、构成要素、价值变动的规律，并提出草原资源综合价值计算的主要方法。 借鉴目前国内外生态补偿标准理论与实践研究的成果，结合草原资源价值的特殊性，研究建立草原生态补偿标准体系，包括草原生态补偿的主体与客体、补偿范围、补偿依据、补偿标准计算与确定的系列方法，不同时空下的草原生态补偿标准的动态调整等。在对现行草原生态补偿措施实施状况、影响与存在问题进行分析评价的基础上，以内蒙古自治区为例，提出草原生态补偿标准的实现方式与途径。

草原作为我国陆地面积最大的生态系统，其所提供的生态服务具有公共产品或准公共产品的特征，一般难以通过市场机制衡量出其内在的价值。生态补偿是自然资源生态环境保护、生态文明建设以及实现自然资源可持续利用的重要环境经济政策。为了保护草原生态环境，实现草原资源的可持续利用，我国已初步建立了草原生态补偿机制。草原生态补偿机制是通过依托项目或政策对草原牧区进行补偿，目前我国草原生态补偿机制的实施已取得明显成效，但草原生态环境“局部好转、总体恶化”的形势仍然没有得到根本扭转。2016年4月，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》中明确指出虽然生态保护机制取得了阶段性进展，但生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。此外，我国学者也从不同角度分析了草原生态补偿机制实践中面临的问题，并指出现行的补偿标准偏低，难以弥补牧户保护草原生态环境的机会成本，制定合理的补偿标准是解决问题的首要基础。.草原生态补偿机制的关键问题是确定合理的补偿标准，本研究以内蒙古自治区为例，通过梳理国内外相关研究成果以及对内蒙古草原生态补偿机制实施现状进行分析的基础上，以自然资源价值论、公共物品外部性理论、成本与收益理论、博弈论以及激励理论为基础，定性的分析出不同补偿主体视角下补偿标准的确定方法，并基于内蒙古东、中、西三地区大量实地调研数据，以草原生态保护补助奖励政策为研究对象，定量的测算出内蒙古草原补奖政策中草畜平衡奖励标准和禁牧补助标准。在此基础上，考虑到不同区域地理禀赋差异以及自然、市场风险对牧户参与政策机会成本的影响提出建立差异性、动态性的补偿标准优化模式，并根据草原恢复周期构建阶段性的补偿标准。最后，从补偿主体、补偿方式以及监督管理三方面构建相关保障机制确保补偿标准的有效实施。