基于水权视角的玛纳斯河流域水资源利用效率研究

The problem of water resource has become the primary problem of resource and environment around the world in twenty-first Century. Exploitation and disorderly use of water resources in backward areas for population pressure, rapid economic development lead to "polluting water scarcity", "resources missingproblem water "."Water resources sustainable development strategy of China " ( 2001 ) pointed out that " the core strategy for sustainable utilization of water resources is to improve the efficiency of water use, building water-saving society ". Scholars research the aspects of the influence factors of water resources utilization efficiency, including technical factors, institutional factors and so on .The use of water-saving technology in agriculture has obvious effect especially in improving the utilization efficiency of water resources, but when the universal implementation of water-saving technology, the institutional factor is more important. Manasi river basin which is located in the northern slope of Tianshan Mountains in Xinjiang is an typical inland river basin in Xinjiang and the northwest arid area. The basin acrossing Changji, Shihezi, Tacheng, Karamay has been a National Advanced Irrigation District. The accelerated development of industrialization and urbanization in recent years led to the " Dual missing" problem of water resources.The root causes of the utilization efficiency of water resources in Manasi river basin is no clear water right, the unreasonable water price and water market imperfections .This study will propose feasible measures to improve the utilization efficiency of water resources and from the right perspective." Select the basin water rights and water efficiency, which is "sparrow Anatomy" will enrich the theoretical and practical research.

水资源已成为21世纪全世界普遍关注的首要资源环境问题，后发地区为了应对人口压力和追求经济快速发展对水资源盲目开采、无序利用，导致"污染性缺水"、"资源性缺水"等系列问题。《中国可持续发展水资源战略研究》（2001）指出"水资源可持续利用战略的核心是提高用水效率，建成节水防污型社会"。学者从技术、制度因素等方面研究了提高水资源利用效率，特别是农业节水技术有明显的效果，但是当节水技术普遍实施后，制度因素将成为另一个"瓶颈"。玛纳斯河流域处于新疆天山北坡中段，流域地跨昌吉、石河子、塔城、克拉玛依四地，是新疆和西北干旱地区具有代表性的内陆河流域，一直是全国先进灌区。近年来随着工业化和城镇化的加速发展导致水资源"双缺"问题日益凸现，以往研究可知影响玛河流域水效率的根本原因是水权不明晰、水价不合理和水市场不完善等制度因素。"解剖麻雀"式的选择该流域研究水权与水效率问题，这将充实相关的理论和实践研究。

目前，人类需水量日益增长和可供利用水资源不断减少之间的矛盾日益突出，全球1/3的人口已经面临缺水问题，我国水资源总量约占全球水资源的6%，然而人均水资源仅为2200立方米，约为世界平均水平的31%。玛纳斯河流域是新疆和西北干旱区具有代表性的内陆河流域，已被开垦为新疆最大的绿洲农耕区和我国第四大灌溉农业区。本课题在水权视角下研究水资源的配置和利用效率，研究内容主要包括6个部分，第一，理论基础部分，陈述了水资源和水权的内涵，并对水资源管理的国内外研究现状和相关理论进行梳理。第二，玛河流域水资源管理的制度变迁和水权变迁的制度分析。第三，玛河流域水资源利用效率研究。实证评价玛河流域水资源利用效率，并对其影响因素进行研究。第四，玛河流域水权主要管理模式，并在集权管理、社区管理和市场管理三个方面展开研究。第五，玛河流域水资源管理的制度优化。借鉴国外流域水权管理的发展经验，结合玛河流域现状，提出优化路径。第六，提出保障水资源管理的对策建议，并深入探讨水资源市场机制和生态效益补偿机制。. 研究发现：玛河流域结构上农业用水比重过大，挤占工业、生活用水，排挤生态用水；自1985至2010年玛纳斯水资源可持续利用程度不断降低；玛河流域水权已经形成了从流域到行政区域的配置制度，区域内部的水权由各行政机构负责，水权管理体系尚未建立，依然存在水资源利用效率不高的现状；提出水资源利用制度改革和创新的思路和方案，优化水权制度，主要包括水权的界定和分配。优化水价管理制度以及水权市场交易制度，主要对流域内农业水价进行核算并提出了四级水权配置模式。针对流域管理机构与地方行政部分的冲突，与各行政区域内农业、环保等部门的矛盾以及兵团和地方的矛盾提出了对应的协调管理措施；并在此基础上提出建立综合性玛河流域管理委员会的设想。. 因此，在资源性缺水、污染性缺水和管理性缺水的情况下，本研究对提升水资源利用效率和流域水资源利用制度改革具有重要的现实意义。