人口变化对中国教育、医疗卫生和养老财政支出的影响

Rapid population changes stir the accerleration of economic system reform.It's essential to explore the impact of population changes on public expenditures in education, health and pensions. Based on population censuses, various demographic surveys, public fiscal dataset and 2007 wave of Chinese Household Income Project dataset, this project applies demographic, economic and statistical methods to investigate into three research questions. (1) Provide accurate estimations of China's fertility and mortaility level and make convicing projections on population age structures till 2050. (2) Apply the National Transfer Account method to estimate age-specific public expenditures in educaiton, health and pensions, as well as age-specific income, consumption, savings and transfer. (3) Using the above-mentioned estimates, quantify the impact of population changes on the current and future levels of public spending in education, health and pensions. This project is expected to provide solid foundations for the reform of public fiscal policies.

中国快速的人口变化是决定中国未来社会命运的最基本国情。为了应对人口老龄化、少子化带来的巨大挑战，有必要量化估计、预测未来人口变化对教育、医疗和养老公共财政支出的影响。本课题将基于2010年人口普查数据、各类人口调查数据、公共财政支出数据和2007年中国家庭住户收支调查微观数据，结合人口学与经济学定量分析方法，研究以下三部分内容：（1）对中国近期生育和死亡水平进行精确估计，科学预测未来人口年龄结构的变化；（2）采用国民转移账户方法估计中国年龄别教育、医疗卫生和养老财政支出，以及其他年龄别收入、消费、储蓄与转移支付数据；（3）基于上述人口预测与年龄别收支数据，对人口变化导致的教育、医疗卫生与养老财政负担进行量化分析。本课题旨在为一系列公共财政政策的制定与调整提供必要的实证依据，也为中国经济发展前景的研究提供前期基础。

二十世纪以来中国社会经历根本性的人口转变，即由高死亡率、高出生率向低死亡率、低出生率的转变。生育率下降、期望寿命延长、人口老龄化既是社会进步的福音，也给经济发展带来巨大的挑战，特别是造成养老和医疗财政开支的攀升。中国快速的人口变化迫使经济体制改革加速，中国需要尽快完善可持续的公共财政制度安排。因此我们有必要量化估计未来人口变化对教育、医疗和养老公共财政支出的影响。.本课题主要包括三部分内容。首先，基于历年人口普查与调查数据校准中国的生育率与死亡率数据，对未来人口年龄结构进行科学合理预测。结果显示中国60岁及以上老年人占比将从2000年10%上升至2050年39.1%。其次，基于宏观层面的政府财政支出数据与微观层面的全国性家庭调查数据，采用国际可比的国民转移账户方法，估算中国教育、医疗卫生与养老公共财政支出的年龄别模式。2009年人均教育财政支出的峰值为14-15岁，即初中教育阶段。年龄别人均医疗卫生财政支出呈J形曲线，即在婴幼儿时期较高，在少年时期处于最低位，自中年后又随着年龄增长而上升。60岁以上老年人的医疗卫生财政支出随着年龄增长逐渐上升，这已经与高收入国家的模式趋同。人均养老财政支出则在50岁以后随着年龄增长快速攀升，峰值在80岁左右。人均财政总支出明显向老年人倾斜：65岁及以上老人享受的人均财政总支出是20岁以下少年儿童的1.88倍。最后，基于人口年龄结构预测与2009年年龄别公共财政支出数据，模拟人口老龄化对未来教育、医疗卫生与养老财政支出的影响。若假定2009年年龄别人均公共财政支出保持恒定，人口年龄结构变化会使教育公共财政支出将明显缩减，2050年将比2009年缩减近40%。2050年医疗财政总支出将比2009年上升三分之一左右。由于老年人口的膨胀，2050年养老转移总支付将比2009年增长近140%。从全国层面看，至2050年中国教育、医疗卫生与养老财政总开支将上升至3.82万亿元，比2009年上升30%。.本项目的研究成果这有助于政府全面深入了解老龄化的经济后果与财政负担，有助于主动积极调整财政政策、教育政策和社会保障政策，以实现经济可持续发展，切实保障民生，维护社会与政治稳定。