地方政府财政透明度及其对组织绩效的影响研究

Fiscal transparency, one of important issues to government management and hot questions in public administration, is focused on by governments and the whole society of China. However, weakness and research place existing in previous research lead to the lack to meet needs in practice. To begin with, this study planes to construct a system of indicators for fiscal transparency in local governments and describe the status, evolving trends and district difference about of it based on the field measurement. Then, the study would investigate the determinants to fiscal transparency, taking government level as moderator. Thirdly, the project would explore the effects of fiscal transparency on government performance and its each dimension as well as the moderating effects of government level, leadership personal characteristic and economic level. The last research is to analyze influencing mechanism of fiscal transparency to government performance with the precondition to promoting it and bring the managerial measures forward in the practical context. So the project would pose the common theory about the determinants to fiscal transparency and expand the research production about the relationship between transparency and performance in public administration. It would also enlighten to consider the work to construct fiscal transparency in the view of improving government performance and provide the theoretical and experiential evidences to advance fiscal transparency in local governments and building governments with high-level performance.

财政透明度是政府管理的重要议题和公共管理研究的热点问题之一，近年备受中国政府和全社会关注。然而，在准确评价地方政府财政透明度水平、解释影响政府财政透明度的原因以及探讨使财政透明度发挥积极影响的机制等方面的研究仍存在不足或空间，难以满足实践需求。本项目拟构建具有可比性的地方政府财政透明度测评指标体系，通过实测描述地方政府财政透明度状况、演进趋势及区域差异性；以政府层级为调节变量，分析地方政府财政透明度的影响因素；研究财政透明度对政府绩效及其各维度产生的影响，并分析政府层级、领导个人特征和经济发展水平等变量的调节效应；探讨财政透明度对政府绩效的作用效果和影响机制，并在现实背景下提出相应的管理对策。项目将形成财政透明度影响因素的一般理论，拓展公共管理领域对透明与绩效关系的研究成果；引发人们从改进政府绩效的视角思考财政透明度建设工作，并为提升地方政府财政透明度、建设高绩效政府提供理论及经验依据。

财政透明度作为政府管理的重要议题和公共管理研究的热点问题之一，近年来备受全社会关注。然而，关于准确评价地方政府财政透明度水平、识别其影响因素以及影响机制方面的研究仍存在空间。本项目基于政府绩效改进视角对地方政府财政透明度进行研究，主要内容包括：地方政府财政透明度测评、影响因素分析、财政透明度对政府绩效作用效果和影响机制。综合运用了文本分析、案例研究、统计分析等多种研究方法，研究发现包括：第一，通过网络实测发现市级政府财政透明度不容乐观，且省际省内无显著差异；省级政府社会保障基金透明度呈上升趋势，财政总额公开程度较好，不同省份差异较大；对科学基金委透明度评估发现，NSFC门户网站透明度较高，领导和工作人员均积极推动信息公开工作，其服务对象满意度较高，但需求认知呈现明显差异。第二，在实地调研基础上，结合二手数据分析，构建财政透明度影响因素框架，即政治因素、资源与能力、利益相关者和社会经济发展水平等政府内外部因素对财政透明度产生重要影响。第三，从经济发展、财政绩效和公共服务绩效三个方面研究财政透明度对政府绩效的作用效果，发现财政透明度对政府绩效影响显著，但在不同地区、不同绩效维度上的影响显著性不同。第四，财政透明所产生的效应是复杂的、变化的，会受到中国现阶段政治参与发展水平、政府的绩效管理制度和晋升激励机制以及现有公共服务供给状况等多种因素影响，实证分析发现公众参与、经济绩效目标设置对财政透明度与政府绩效之间的关系具有调节作用。而政府组织会影响“体制外”利益相关者，倒逼和感染“体制内”利益相关者，保障财政透明，改进政府治理绩效。项目构建和丰富了地方政府财政透明度理论研究，识别了不同层级政府财政透明度的内外部影响因素，为总结和推进财政信息公开工作提供现实依据和理论参考；通过了解财政透明度对政府绩效的作用效果，为更好地发挥财政透明度对政府绩效改进作用提供思路和政策建议。