特大城市基层公共服务圈的差异化建设和空间整合研究——以北京为例

In the 21st century, it is important to optimize layout of the fundamental public facilities for building high-quality urban living space. Now, the theory of public service circle is the improvement of the traditional allocation method about public service facilities, and enhances the relationship between living activities and spatial planning. However, there are obvious differences on population and living space in megacity of China. So this is of great realistic significance to research the differential construction of public service circle according to the characteristics of residential space and residents’ demands. .Based on the empirical investigation, this research takes Beijing as an example to discuss the typical social groups’ differential needs and preferences on fundamental public facilities living in different regions. And on this basis, the system of fundamental public service circle will be built. The research contents of this project include: determines the type of public service facilities that need to build a service circle; studies on the optimal distance of different kinds of public service, and determines circle range and travel radius; studies on sharing and balancing the resources of public service facilities, establishes the method and system of spatial integration of various public service facilities.

进入21世纪后，优化基层公共服务设施的空间布局是建构高质量城市生活空间的重要保障。国内目前提出的公共服务圈理论是对传统的公共服务设施配建方式的改进，提升了居民的生活活动和空间规划之间的关系。但由于我国大城市人口阶层差异明显，居住空间复杂，因此，针对居住空间的特征和居民需求研究各类基层公共服圈的差异性建设具有重要的现实意义。.本项目主要以北京地区为研究对象，在实证调查的基础上，研究居住在不同地区、具有代表性的各类社会群体对基层公共服务设施的差异性需求和使用偏好，并以此为基础，建立基层公共服务圈的建设体系。本项目的研究内容包括：确定需要建设服务圈的公共服务设施的类型；研究不同居民获取各类公共服务的最优距离，确定各类公共服务圈相应的圈层范围和出行半径；研究公共服务设施在资源上的共享和平衡，建立各类公共服务设施之间空间整合的方法和体系。

项目主要以北京为案例，在特大城市居住空间分异的背景下研究城市基层公共服务设施的规划与配建，特别聚焦基层公共服务圈的优化和调整。项目通过对国内外基层公共服务设施规划与配建相关的理论和技术方法进行研究，结合目前基层公共服务设施使用存在的现实问题，提出基层公共服务圈建设的目标、价值取向以及差异性建设公共服务圈的意义和核心问题。项目对北京整体的基层公共服务设施空间分布情况进行分析，并综合北京居住空间的发展演变和现状、人口特征、土地利用特征、公共服务设施配置现状等因素将居住空间进行分类，研究各类居住空间的基层公共服务设施的空间布局和可达性；各类居民对公共服务设施现状的满意度、使用意愿和考虑因素，并对各类居民的日常行为活动进行分析，包括进行社区活动的类型、时间、频率、出行方式、出行时间等。.研究结果显示，北京目前已存在明显的居住空间分异，基层公共服务设施在空间上的配置也存在不均衡的现象，基层公共服务设施需要通过针对性的配置去实现资源的公平分配，而基层公共服务圈的差异性建设是公共服务设施规划从单纯的物质空间公平迈向社会公平的重要途径。项目针对不同类型的居住空间，在居民日常行为的视角下构建基层公共服务圈体系，将服务圈的核心要素分为设施类型、服务圈层及通行渠道，并提出通过细分年龄层次和生命周期来细化基层公共服务设施的类型，通过使用频率、步行可达性和设施之间的规模效益确定服务圈层，通过路网调整和步行渠道的改善提升公共服务设施的可达性等。在此基础上，研究进一步提出基层公共服务圈差异性建设的实施途径，并对典型居住空间进行示范性研究。.本项目的研究成果有助于更深层次的把握北京目前各类社区日常活动的特点和各类居民对基层公共服务设施的使用需求，并将公共服务设施配建的公平性目标转化为更具可操作性的技术形式，在特大城市居住空间分异的基础上进一步探讨公共服务设施的社会公平问题，这也是本项目核心的科学意义。