我国粮食产业发展中的主产区政府利益与行为研究

With the encouragement and support of national policy, China's grain industry has gained rapid development. But what goes along with it is that the backwardness of the major grain producing areas' economic development, financial tensions and slow increasing speed in farmers' income. Grain industry as the most important basic industry in China, does its development encounter the "basic industries paradox"? In the main producing areas of the grain industry development, the interests of local governments have been fully guaranteed? How the behavior of local governments changed with the interests of the changes? Will the behavior of the local government affect the development of the food industry? The project will take industrial development theory, organizational behavior theory, fiscal decentralization theory, principal-agent theory, institutional change theory as basic theory and do research on the interests and actions of the local government in the grain industry development of main producing areas. Firstly, we will take the theory "basic industries paradox" and "behavior of the local government is the main factors to affect the development of the food industry" as hypothesis; and then we do an empirical analysis of the consequences of the behavior of the local government to verify the hypothesis with the method of static game and stage sequential games, panel data regression, VAR and quantile regression method; Finally, we will design mechanisms to guide the behavior in order to promote the healthy development of the food industry.

在国家政策的鼓励和支持下，我国粮食产业获得了较快地发展，但伴随而来的却是粮食主产区经济发展的落后、财政的紧张和农民增收速度的缓慢。粮食作为我国最主要的基础产业，其发展过程中是否遇到"基础产业发展悖论"？在粮食产业发展中，主产区地方政府的利益是否得到了充分的保证？地方政府行为如何随着利益的改变而变化的？这种地方政府行为是否会影响粮食产业的发展？ 本项目将以产业发展理论、组织行为理论、财政分权理论、委托代理理论、制度变迁理论等为理论基础，对我国粮食产业发展中的主产区政府利益和行为进行研究。首先，通过理论分析提出"基础产业发展悖论"和"地方政府行为是影响粮食产业发展的主要因素"的假设；然后，通过理论分析再利用静态博弈和阶段序贯博弈、面板数据回归、VAR模型和分位数回归等数量经济方法对地方政府行为及其后果进行实证分析，验证假设；最后通过机制设计来引导该行为，以促进我国粮食产业的健康发展。

粮食产量“十二连增”的背景下，粮食主产区发展却越发滞后，经济增长落后、财政收入和农民收入增长缓慢等问题严重制约了主产区农民种粮和政府“抓粮”的积极性。为了考察主产区粮食产业发展中是否存在“基础产业发展悖论”以及地方政府的利益与行为究竟在多大程度上影响着粮食产业的发展，课题组分别选取了东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区的8个粮食主产省、13个产粮大县展开了调查。研究内容包括：提出“基础产业发展悖论”假设，并运用全国宏观历史面板数据进行了验证；构建了我国粮食生产流通的理论构架，对主产区政府利益构成及其对政府行为影响的机理进行了分析；对“基础产业发展悖论”下的主产区政府利益及政府行为进行了全面调查和剖析；验证了“地方政府行为是影响主产区粮食产业发展的主要原因”的假设；最后给出了促进我国粮食产业发展的主产区政府行为引导机制设计与政策选择。研究结论包括：“基础产业发展悖论”不仅仅表现为主产区地方经济社会发展的缓慢，更表现为这种发展的落后进一步阻碍了基础产业自身的发展；不仅中国的粮食产业存在着这种悖论，中国的石油、煤炭行业以及国外的相关产业中也发现了类似的规律；之所以出现地方政府态度和行为的不统一现象，一个最为主要的原因在于中央政府和地方政府的利益取向不同，地方公共利益、地方政府部门利益和地方官员利益的一致与否对地方政府行为有着非常重要的影响；地方政府行为是影响粮食产业发展的主要因素，它们会采取财政分权、投资偏好，甚至行政干预等方式，引起土地流转“非粮化”、粮食加工“能源化”、粮食流通“憋粮化”等现象，从而影响主产区粮食产业的发展。除了上述研究成果之外，研究还通过搜集和整理统计数据、调查数据建立了一个项目资料库和统计数据库，供后续研究使用。整个研究内容和结论对于政府行为以及主产区粮食产业发展等问题都具有重要的意义，为相关研究的开展贡献了理论基础和实践基础。