基于可持续发展的城市规划环境影响评价指标体系

战略环境评价（SEA）尚未形成独立的、完整的理论和方法学体系，而且相关理论研究滞后且与SEA实践需要的矛盾也在加大。因此，进一步发展和完善其理论和方法学体系是SEA亟待解决的关键问题之一。.本项研究将基于城市可持续发展，从影响城市规划实施的关键背景因素、关键的规划要素识别与分析出发，研究城市规划环境影响发生机理，建立关键的背景要素、规划要素与重大环境、资源与生态问题的响应关系模型，将城市可持续性目标与指标体系在各类城市规划环评的具体化与化细，并提出各类城市规划环评的基本内容与实施模式。其中影响发生机理与指标体系研究有望实现SEA理论与方法学的突破与创新，规划环评内容与实施模式的非军事化可具体指导城市规划环评技术导则的编制和具体的城市规划环评项目的开展。因此，本项研究将对于进一步完善SEA理论与方法学体系具有学术价值，对于有效推进实施城市规划环评具有现实意义。

本研究以城市可持续发展为导向，在回顾、归纳国内外SEA理论与方法学研究成果和实践经验基础上，从城市规划学理论出发，以环境影响机理研究为核心，以城市可持续性目标与指标体系为主线，研究各类城市规划环评的内容与实施模式，并提出城市规划环评管理的优化机制。研究成果已经应用于国家环保部组织的《规划环境影响评价技术导则——城市总体规划》研究与编制中和福建、广西多项规划环评实践中。.1、开展城市规划环境影响发生机理研究，相关研究成果和结论包括有：（1）城市规划环境影响发生的源头是城市规划本身存在的缺陷，主要包括城市规划的内容失误、执行过程失真以及组织失效，城市规划缺陷的存在使得城市规划的作用与城市化自身的动力相互作用违背或偏离城市化本身的规律；（2）城市化进程的客观需求必然会产生自然资源和能源的消耗，在城市、腹地以及地球生物圈内共同作用，产生了不同尺度的环境影响；（3）在资源能源消耗和环境污染的共同作用下，城市生态系统本身的自我维持能力和对人类的服务功能会有不同程度的衰退，并反过来阻碍了城市化进程。.2、提出了包括规划环评在内的整个战略环境评价应是基于指标体系来开展：（1）指标体系是战略环境评价通过解析城市可持续发展内涵、特点；（2）厘清可持续目标与评价指标的关系，基于城市规划内容与结构调查和可持续影响识别，建立了可持续性的城市规划环评指标体系框架；（3）将指标框架具体落实到城市总体规划、详细规划和专项规划城市规划内容与城市可持续性的逻辑关系上，并识别各层城市规划内容的城市可持续性影响。.3、分析城市规划环评中的利益相关方及各自的核心利益、底线，基于实现城市可持续发展这一共同目标，提出了非制度SEA的重要性和基本框架：（1）从面向不同类型规划、面向不同规划模型、面向不同介入时间的3个角度，基于城市规划环评对城市可持续发展发挥的不同功能，构建3种不同的SEA模型，分别为面向城市规划体系的SEA模式、面向问题的逆向SEA模式、互动式SEA模式；（2）以城市规划体系为研究对象，有利于提高规划的合理性，实现规划的可持续性；以有效提高评价主体间的协调性，促进关键环境问题的解决；把环评工作融合到总规编制流程中，促进形成充分体现可持续性原则的规划成果；（3）提出跟踪评价制度作为城市规划环评管理的优化机制，有效将规划环评反馈于规划过程。.最后介绍了研究成果的应用和检验情况。