集体林权制度改革的环境影响评价及机理研究：福建案例研究

On the basis of the long-term tracking survey and designated observation, this research project analyzes environmental impact resulting from forest area and structural changes caused by the foresters forestry management behavior changes, which are due to the new round of collective forest property rights system reform in Fujian, and then assesses the environmental impact of the reform. The project can provide important reference for decision-making of deepening the collective forest property rights system reform, because of its quantitative analysis of environmental impact mechanism of the reform, forecast of possible future environmental impacts and analysis of key factors to environmental impacts caused by the reform. Mechanism analysis of environmental impact of the collective forest property rights system reform is conducive to the abundance of forestry economy and management theory. According to empirical research of the environmental impact assessment of Fujian collective forest property rights system reform, the project will put forward policy EIA framework, in line with the realities in China and international practices, which with a great international communication value, is conducive to forestry policy environmental impact assessment theory and contributive to the process of environmental impact assessment for policy. In the project, we will calculate carbon sinks change caused by the collective forest property rights system reform. It can provide a new issue in international climate change negotiations and promote the international influence of the reform for our country.

在长期跟踪调查与定点观测的基础上，分析福建新一轮集体林权制度改革对林农经营行为的影响，探讨由林农经营行为变化引起的森林数量和结构变化及由此变化所产生的环境影响，从总体上对集体林权制度改革所产生的环境影响进行判断。在定量解析集体林权制度改革产生环境影响内在机理的基础上，分析预测未来可能产生的环境影响，找出关键影响因素，可为进一步深化集体林权制度改革提供重要的决策参考依据。集体林权制度改革环境影响作用机理分析，有利于丰富林业经济理论。以福建集体林权制度改革环境影响评价实证研究为基础，构建符合中国实际和国际惯例的政策环评框架，具有较强的国际交流价值，有利于丰富林业政策环境影响评价理论，有助于推进我国政策环境影响评价的进程。项目关于集体林权改革所带来的碳汇影响变化可以为我国参与国际气候变化谈判提供新的议题和素材，对提升我国集体林权制度改革的国际影响力具有一定的现实意义。

为了揭示林业产权改革对生态环境影响的作用机理，提高林业生态功能，本项目将战略环境影响评价理论与林权制度改革环境影响评价的要求相结合，分析提出集体林权制度改革环境影响评价框架，可为林改环境影响评价实践提供参考。应用样本市县1999年和2009年的森林二类清查数据，分析林改前后森林持水能力和碳储量的变化，结果表明：林改后商品林持水能力有所下降，应引起政府的高度关注；生态公益林持水能力有所增加，但生态公益林管护的积极性和效率有待提高；森林碳储量普遍增加，提出通过改革来增加碳汇的可能性和潜力问题，可为我国参与国际气候变化谈判提供新的素材。在对福建11个县75个乡镇313个村的1000个林农跟踪调查的基础上，将林农、村委的调查数据与当地的二类清查数据相结合，分析林权改革对林业经营规模、林种树种、林业经营方式、林业经营周期等经营行为的影响以及林业经营行为对单位面积森林蓄积量的影响，探讨林改引起森林碳储量变化的机理，并应用结构方程揭示了林改引起森林碳储量变化的具体路径，结果表明集体林权制度改革提高了林农林业生产积极性，延长了林业经营周期，并通过自主的流转行为、林地规模变动和林种选择行为对提高森林储碳能力产生了积极的影响，既具有一定理论创新意义，又可为深化集体林权制度改革提供参考。对比分析“均股均利”和“分林到户”两种林改模式的林农获得感差异，结果表明林农在“均股均利”和“均山到户”中的获得感均不高，原因差异较大，可以为优化林改配套政策，分类提高林农获得感提供决策参考。分析森林权属对生态公益林碳密度的影响，结果表明产权归属直接影响生态公益林储碳功能的正外部性大小，通过起始条件、经营目标、经营主体能力、经营约束条件等途径对生态公益林碳密度产生显著影响，产权公有程度越大越有利于提高生态公益林碳密度，可为政府分类提高生态公益林质量提供决策参考。