基于碳汇效益内部化视角的造林补贴标准研究

森林具有碳汇功能，造林的社会收益大于私人收益，当森林的外部效应不能得到合理的补偿时，必然导致森林供给不足。将森林碳汇效益内部化，为林农提供合理补贴是各国政府常用的政策工具，因而造林补贴标准成为亟待研究和解决的重要科学和政策问题。基于上述判断，本项目从碳汇效益内部化视角，建立森林碳汇效益函数，将碳汇效益纳入土地期望收益模型，对Hartman Model进行修正。计算出社会效用最大化约束条件下的林木轮伐期；将造林补贴作为实现森林碳汇效益内部化的政策工具，建立林农造林决策模型，将造林补贴纳入造林决策模型之中，探索激励林农在最优轮伐期内不采伐约束条件下，使政府财政支出（补贴）净现值最小的补贴标准；为建立和优化造林补贴政策提供理论支撑，同时也为森林生态效益补偿研究建立新的框架。

项目研究的背景.在全球气候问题日益引起全球高度重视的背景下，森林作为重要碳汇在当下备受关注。中国政府在气候大会上承诺要通过增加森林“双积”来实现森林碳汇的增加，因此就有必要对造林者进行适当补贴，将碳汇效益考虑在补贴范围之内，以调动造林者的积极性，从而实现森林的整体功能和社会效用。我国自1998年以来，我国通过财政补贴开展了一系列林业工程，有效地提高了森林覆盖率，但由于不同林业工程采取不同的补贴标准，再加之补贴标准制定的主观性和随意性等问题，导致了政策执行效果不佳。所以科学合理的造林补贴标准，已成为我国林业发展的关键。.主要研究内容.（1）造林补贴标准研究的理论基础.通过文献梳理，总结不同国家不同项目的补贴方式，包括研究方法、研究结论以及需要完善的方面。主要是从中吸取经验，将最新的生态补偿理念融入本研究。.（2）最优造林补贴标准模型的构建. 首先，利用Hartmann模型构建林木最优轮伐期的计算公式；然后将农户造林行为纳入政府的政策行为中，构建最优造林补贴的计算公式；最后，结合政策执行方式的假设讨论出最佳的补贴方式。.（3）利用实证数据进行模拟. 基于已经建立的模型，利用陕西省的数据以及福建省的数据，进行实证模拟，分别得到两者的补贴标准以及补贴年限。.重要结果.（1）以福建省种植杉木为例，其造林补贴标准为：230元/公顷/年，补贴期限为29年。。.（2）以陕西省退耕还林种植刺槐为例，其造林补贴为：3985.93元/公顷/年，补贴期限为16年。.（3）以黄土高原地区种植沙棘林为例，其造林补贴标准为：1-21年2405元/公顷/年，22-34年1294元/公顷/年。.关键数据.（1）通过解析木法获取福建省连江县的杉木、桉树、湿地松的生物量数据.（2）福建省连江县的杉木、桉树、湿地松的造林成本收益数据.（3）福建当地造林者的造林意愿.（4）陕西省退耕还林农户的造林意愿.科学意义.该研究具有重要的应用价值，对于政府在不同的区域开展不同的造林工程的规划和政策具有指导作用，不仅仅实现了森林的碳汇效益，也激励了造林者，提高了政府的财政支出效率。从理论上讲，从碳汇视角来研究造林补贴标准，是对森林生态效益补偿研究方法的拓展，丰富了林业经济学相关理论。