财政政策的收入分配属性研究

As China is faced with the risk of increasing inequality, it is very important to review the impact of China's fiscal policy instruments on income distribution. To make judgement on income distribution, one may use three interrelated criteria: equality of outcomes, income stabilization, as well as equality of opportunity; Correspondingly, the review of policy impact has to take into account all the three dimensions. However, most of current literature on China's inequality issues concentrates on the analysis of outcome inequality, while the policy impacts on income unstability and opportunity inequality are less concerned. This project will review, in a comprehensive way, the impacts of China's fiscal policy on its income distribution, through rigorous theoratical and empirical treatments.We examine how and to what extent that the policy, implemented under the current intergovernmental relation framework, affects the three dimensions of income distribution;in particular,we will pay more attention to the evaluation of opportunity equality and compute the opportunity Gini index. In addition, we also consider the decomposition of the source of income inequlity to factors.Finally, we will provide our policy recommendations on enhancing current fiscal policy institutions, from the perspective of improving income distribution.

财政政策是我国公平收入分配制度，促进消费和经济结构转变的改革中重要的政策工具，对其收入分配效应进行全面评估具有高度政策意义和现实紧迫性。收入分配机制的评价包含三种互相联系的属性：结果公平、收入波动和机会公平；相应地，评估财政政策的收入分配效应需要综合地考虑政策对这三个维度的影响。然而，现有的文献大量集中于对结果公平的分析，缺乏财政政策对机会公平及收入波动效应的综合考察。本课题将通过理论分析和计量经济学模型检验，全面评估现行我国政府间财政关系下中央与地方，省级与市县政府税收与财政支出的收入分配三种属性效应，尤其着重考察我国财政政策对于机会均等的效应，并计算我国的机会均等基尼系数。同时，我们还将考察我国收入分配不均等在资源要素分配上的来源。最终我们根据实证结果分析我国收入分配机制设计中的问题和难点，权衡三种属性的矛盾，寻求和探索符合中国国情的财政框架建议，促进收入公平分配。

财政政策是我国公平收入分配制度，促进消费和经济结构转变的改革中重要的政策工具，对其收入分配效应进行全面评估具有高度政策意义和现实紧迫性。收入分配机制的评价包含三种互相联系的属性：结果公平、收入波动和机会公平；相应地，评估财政政策的收入分配效应需要综合地考虑政策对这三个维度的影响。.本研究首先开展中央到省级再到省以下政府间财政关系分析，把握我国财政收入分配职能的影响。我们就我国中央与地方财政关系下的不同模式对地方政府的激励作用开展理论研究，并分析了其福利效应。结果表明晋升锦标赛机制阻碍了地方政府间的合作和要素流动，次于分成模式，不利于机会公平实现。在此基础上，课题实证研究了我国中央对地方的转移支付和税收制度对收入分配与收入波动风险分担的影响。结果表明，我国中央的财政工具更加注重收入波动风险的分担，更像“救急”而非“救穷”。之后，课题研究我国省以下财政关系对于地方收入分配的影响，着重分析我国省以下政府的财政风险分担关系，结果表明省以下财政制度注重点与中央不同，更注重收入平等分配而不是风险分担。.课题后续部分集中研究我国财政政策在机会公平上的作用。本部分使用微观数据衡量了我国自80年代以来代际之间流动性受财政政策影响的情况。我们的研究表明中国地方政府的总体支出以及政府在文教卫生和社会福利方面的支出有效地改善了收入的代际流动性，促进了机会公平，但是基本建设支出对不同收入阶层子代收入的影响并不显著，对改善代际收入的流动性的帮助较小。.最后，课题以基本公共服务均等化为研究焦点，考察财政政策在资本流动、人口要素流动中的作用和机理，并就推进我国现代财政制度建设提出了相应的建议。