城市水务产业规制改革的公益性回归：维度构建、影响效应与路径优化

The urban water industry is a typical municipal utilities, government regulation indispensable. However, since the 1990s, with the promotion of public management thought, Marketization reform brought remarkable results accompanied by many problems and controversy. One of the focus on ignoring the value goal of "Public Welfare" of urban water industry and falling into a paradox of one-sided pursuit efficiency and marketization forms. Based on extensive review of public goods theory, universal service theory, government regulation theory, stakeholder theory, corporate social responsibility theory and adopted the research design ideas of the combination of qualitative and quantitative methods included to case studies, rooted theoretical analysis and questionnaire survey ,this study aim to refine the welfare evaluation index of urban water industry, to empirically analyze the effect on regulation reform to the social and economic welfare, and to build the optimization path of regulatory reform returned to public welfare of urban water industry. This study intensified the understanding that the public welfare value orientation would become the future reform direction. It has significant implications for the practice of urban water reform, government regulation innovation, government policy scientific and public welfare promotion.

城市水务产业是典型的市政公用事业，政府规制不可或缺。然上世纪90年代以来在新公共管理思潮推动下掀起的市场化改革在带来显著成效的同时也伴随着诸多问题与争论，焦点之一就是忽视城市水务产业"公益性"的价值目标，陷入片面追求效率和市场化形式的改革误区。本研究以城市水务改革回归公益性本位为基点，依托公共产品理论、普遍服务理论、政府规制理论、利益相关者理论、企业社会责任理论等视角，采用案例研究、扎根理论分析法和问卷调查等定性和定量方法相结合的研究设计思路，在提炼城市水务产业公益性评价指标基础上，实证解析规制改革对社会经济福利的影响效应，并构建城市水务产业规制改革回归公益性的优化路径。本研究深化了我国城市水务产业公益性价值取向作为今后改革方向的认识，对于指导城市水务企业改革实践，促进政府规制革新，提升政府政策制定的科学性以及维护和增进公共福利具有重要的现实意义。

城市水务产业是典型的市政公用事业，事关各方利益，是当前社会反映强烈的热点问题，政府规制不可或缺。然20世纪90年代以来在新公共管理思潮推动下掀起的市场化改革，在带来显著成效的同时也伴随着诸多问题与争论，引发了人们对水务规制改革的进一步思考。本项目以增进公共福利为基点，在提炼城市水务产业公共福利评价指标基础上，实证解析规制改革对社会经济福利的影响效应，进而考察政府水务规制的效果，并构建城市水务产业规制改革提升公共福利的优化路径。本项目在构建公共福利指标的基础上，主要选择省际动态面板模型和Logit模型分别对城市水务产业的产量、价格、普及率和质量展开分析，以一种全面独特的视角实证解析城市水务产业规制改革对公共福利的影响。同时本研究采用中国综合社会调查（CGSS2010）数据，利用生活满意度法，探讨水质量、城市水务规制改革对公共福利的影响效应。.结果表明：以价格规制和进入规制为代表中国城市水务产业规制改革对公共福利未显示一致的正向作用，以进入规制和价格规制为代表城市水务产业规制对降低重大水污染事件没有作用，但仍然对居民的主观幸福感产生积极影响。本研究的主要贡献集中于四点：1.提炼城市水务产业的公共福利指标；2.量化城市水务规制改革对公共福利的影响；3.基于中国的微观调查数据，探究水污染、水务规制改革和居民主观幸福感之间的关系，为将微观调查数据运用到公共产品领域的研究提供了范例；4.使用生活满意度法，首次测量了重大水污染事件爆发对居民幸福感的挤出效应，量化了水污染对居民幸福感的影响。