服务业外商直接投资产业政策测量及其有效性和协同性研究

Policy for services is an important factor which affects FDI spillovers, and now research on FDI spillover measure and policy effectiveness is insufficient. the project is to carry out empirical research by taking 15 hypotheses as the main line from six levels with vertical and horizontal support: First, by combining FDI theories with productivity theory of services,to explorate the mechanism of FDI to optimize the productivity and structure in serivce and raising the potential economic growth of the service sector; second, to quantitively design policy involving FDI in services since China’s reform and opening up, and to build the comprehensive evaluation index system for FDI policy effectiveness in multi-disciplinary, multi-level and multi-angle way, and to build the data base of measurement, and to establish FDI spillover and service FDI Competitiveness econometric models for China’s services from the macro-level and industry-level FDI and policy effectiveness of FDI in services by using econometric methods, with quantitative analysis of the collaboration among various sectoral policies so as to achieve a breakthrough in FDI theory and productivity theory of service sector; Third, by horizontal and vertical comparison of FDI policy in services, and the rank of service FDI Competitiveness since the reform and opening up, to define the international orientation of China’s FDI development level in services and to know the gap with developed countries such as Europe and the United States,and to explore effective FDI policies and its collaborative innovation mechanism in services so as to research the route for China from the big power to the great power in service sector.

服务业政策是影响FDI溢出效应的重要因素之一，而关于服务业FDI溢出测度及政策有效性研究尚显不足。本项目从6个层面，以13个研究假设为主线，纵横支撑开展实证研究：一是将FDI理论与服务业生产率理论相结合，探索FDI对优化服务业生产率和服务业结构的机理，提高服务业的潜在经济增长；二是对改革开放以来的涉及服务业FDI相关政策进行量化设计，构建FDI政策有效性的多学科、多层次、多角度的综合评价指标体系，建立测量数据库，运用计量经济学方法建立中国服务业宏观层次、行业层次FDI溢出和服务业FDI竞争力与FDI政策有效性的若干计量评价模型，同时定量分析各部门政策间的协同效应，以期在FDI理论与服务业生产率理论上有所突破；三是通过对改革开放以来涉及服务业FDI政策的横向与纵向比较和竞争力排名，明确我国服务业FDI发展水平国际定位，以及与欧美服务业发达国家的差距，探索有效的服务业FDI政策和协同创新机制。

背景与研究内容：中国利用外资取得了长足的发展，FDI从1985年的19.56亿美元发展到2020年1630亿美元，增长了83倍多。从8次政策变化分析，服务业的鼓励类项目由1987年（《指导吸收外商投资方向暂行规定》）的5项增长到2011年（《外商投资产业指导目录（修订）》）的47项。可见我国FDI的政策重心正在由制造业转向服务业。本项目从6个层面，以13个研究假设为主线，纵横支撑开展实证研究：一是探索FDI对优化服务业生产率和服务业结构的机理；二是构建FDI政策有效性的多学科、多层次、多角度的综合评价指标体系；三是探索有效的服务业FDI政策和协同创新机制。.研究进展与重要结果：一是改革开放以来我国外商投资政策卓有成效。特别是在2020年新冠疫情和全球外商投资下降40%情况下，取得了4%的增长，超过美国成为全球新增外商直接投资的第一大目的地。二是FDI对提高我国企业，特别是上市服务业公司的创新能力和生产率等，起到了重要的推动作用。从宏观和中观层面构建了外商直接投资对企业创新能力影响机理，推动了服务业创新发展研究的深入。三是不同行业和不同地区的外商政策绩效存在一定的差异性。区域差异、行业差异等不同的激励政策有利于加强行业和区域的竞争性，提高外商直接投资的溢出效益。四是外资开放仍需要进一步创新。一些行业需要进一步开放（如教育等行业），持续推动“放管服”改革，进一步加强各部门间的政策协同，不断优化外商直接投资营商环境，提升外商持股信心和水平。. 科学意义或应用前景。本课题融合了FDI理论、公共政策理论、经济理论等多种理论，采用计量经济学、结构方程、DEA、政策工具等先进方法，通过探讨服务业FDI溢出效应的规律与因素，结合生产率理论，探讨了FDI对服务企业生产率和创新的作用机理，丰富和完善FDI理论和服务业生产率理论与方法；通过探讨服务业FDI政策有效性和协同性，明确了外资产业政策是影响外商投资企业产业流向的最直接因素之一，以及FDI投资动机和影响因素，丰富和完善公共产业政策的评价理论与方法。研究成果获省级领导批示10人次，获九三中央副主席批示，并在湖北省发展改革委员会、湖北省教育厅、湖北省人社厅、湖北省科技厅和湖北省财政厅等各政府部门应用达20多项，为湖北省十四五对外开放发展政策提供了决策参考。在学科建设贡献上，无论在科学研究、人才培养和社会声誉等方面均做出了重要贡献。