我国成品油价格机制改革的影响研究——基于补贴和税收的角度

China is currently in the stage of on-going industrialization and urbanization, the economy growth is confronted with the constraints of rigid energy demand, energy supply decrease and environmental deterioration. In order to form the effective balance relationship of “the energy triangle” and solve the conflicts among economy, energy and environment, energy price reform is necessary, and energy subsidies reform is the key. The Chinese government has taken the pricing reform of resource products as the key point of economic innovation, and the petroleum products pricing reform is the priority. From the perspective of subsidies and tax reform, this project analyzes the key issues of petroleum products pricing reform,applying the theory and method of energy economic, mathematical economic and econometrics. This project estimates the subsidies scale of petroleum products, and deduces the optimal fuel tax under the dynamic optimization theory; and then combining the econometric models, this project tries to establishe the dynamic general equilibrium model, and simulates the impacts of petroleum products subsidies and fuel tax reform on macro-economy, energy saving and emission reduction, distribution under several scenarios. This project brings the subsidies and fuel tax into the analytical framework of petroleum products pricing mechanism reform. It not only enriches the theoretical analysis of the petroleum products pricing mechanism in China, but also provides the theory basis for China’s petroleum products pricing reform. Furthermore, this project has some practice significance for energy price reform design.

现阶段中国的经济发展面临着工业化与城市化进程带来的能源需求刚性与日益严峻的能源供给和环境约束。要在我国形成有效的“能源三角”平衡关系，缓解经济能源环境间的矛盾，能源价格改革必不可少，补贴又是价格改革的核心。成品油价格改革被放在资源价格的首位。因此，本研究从补贴和税费两个全新视角，运用能源经济、数理经济和计量经济等理论和方法，对我国成品油价格改革的关键问题展开了研究。本研究估计了我国成品油价格补贴规模，并构建燃油税的动态优化模型推导了我国最优燃油税率；结合计量经济模型，基于构建的动态可计算一般均衡模型模拟了不同补贴改革和燃油税机制对中国经济增长、居民收入分配和节能减排的影响。本项目将补贴和税收纳入成品油定价机制改革的分析框架，丰富了我国成品油定价机制的理论研究，为我国成品油定价机制改革提供了理论依据，对我国能源价格改革的路径设计有一定实践意义。

一方面，能源短缺、二氧化碳减排以及日益缩小的环境空间等因素成为中国经济发展的主要约束。能源价格改革成为我国能源的关键性矛盾。另一方面，取消化石能源补贴是减少温室气体排放的有效方法之一，应对全球气候变化要求能源补贴改革。近年的政府工作报告多次提出推进资源性产品价格和税费价格。我国大部分能源价格采取政府指导定价，能源价格改革就是能源补贴改革。而成品油作为补贴规模最大的化石能源，备受关注。.主要研究包括以下几方面：.（1）我国成品油价格机制价格的效率评估和对经济的冲击。（2）化石能源补贴改革（成品油价格补贴）对反弹效应的测估。在充分考虑技术进步对各部门依存关系产生影响的基础上，采用投入产出价格模型分析。（3）征收燃油税的对经济、节能减排以及收入分配影响。采用能源—经济-环境动态一般均衡模型和投入产出价格模型模拟分析。（4）中国的二氧化碳排放绩效及其驱动因素。使用因素分解和基于共同前沿的非径向二氧化碳排放绩效指数测算。.重要结果如下：（1）设计的缺陷和政府的干预，导致了调价频率和调价幅度的不充分。成品油价格调整对通货膨胀的影响很小，且不显著。（2）取消能源补贴，对节能减排效果明显，但对宏观经济有负影响。将补贴资金用于再分配能减少对经济的冲击。从收入分配的角度看：取消汽柴油补贴的累进性最强，冲击最大。补贴改革对居民的间接影响大于直接影响。（3）取消能源补贴可以降低反弹效应。取消煤炭和天然气补贴对反弹效应的影响明显，取消成品油补贴对反弹效应的影响较小。（4）燃油税呈现显著的累进性。征收燃油税能改善分配不公。政府可通过再分配机制，实现燃油税的“双重红利”。（5）在1998-2011年间中国二氧化碳排放效率年均提升了5.53%，东，中，西部的碳排放效率依次减小。从工业部门来看，东、中、西部没有出现明显的技术前沿领先区域，高耗能企业从东部向西部转移不能改善碳排放。.本研究为政府进一步推动能源价格改革和节能减排提供了理论和实证依据，对相关政策的设计提供了参考和建议。