基于系统化动态效度的城市规划评估技术与协作式规划决策工具研究

Dynamic and systematic urban planning evaluation is the groundwork of rural and urban planning mode transition in the background of the new urbanization. Various problem leaded by focused on planning and ignored in implementing, proved that planning is not only a pure technological issue but also a public policy. From the perspective of systematic and dynamic validity, this research attempt to establish a urban planning evaluation framework based on the IAD and S-CAD public policy analysis framework. Take master planning and regulatory planning, this research divides the planning evaluation into three dimensions: exterior validity, internal validity and social effect. Making use of remote sensing, MCAS-S model, GIS, case tracking and Web-DSS technology, it systematic evaluate the whole planning and implementing process through three approaches: internal validity evaluation based on conformance, external validity evaluation based on implementing performance and social effect evaluation based on the social choice. Then through learning the experience from international practice, the research will put forward the planning evaluation index system and standard, explore dynamic and collaborative planning approach, and develop the collaborative planning evaluation tools based on the Web-DSS.

建立动态、科学和系统化的城市规划评估机制，是新型城镇化时期城乡规划模式转变的关键性基础工作。“重编制轻评估、重蓝图轻实施”引致的各类问题，证明了城市规划评估不是单纯技术范畴的评估，应作为公共政策进行评估。本研究试图从系统化动态效度的分析视角，基于IAD和S-CAD公共政策分析框架，首先构建适合我国规划体系的评估框架，重点研究总规和控规评估，将规划评估划分为内在效度、外在效度和社会效应三个维度，综合利用遥感解译、MCAS-S模型、GIS空间分析、案例跟踪法和Web-DSS技术，通过对基于一致性的城市规划内在效度的评估、基于实施绩效的城市规划外在效度的评估和基于社会选择的城市规划社会效应的评估，全面系统地评估规划编制到实施的整个过程。在此基础上，借鉴国内外先进经验，构建城市规划评估的指标体系和相应标准，探索动态协作式规划编制与评估机制，并开发基于Web-DSS的协作式规划决策和评估工具。

建立动态、科学和系统化的城市规划评估机制，是新型城镇化时期城乡规划模式转变的关键性基础工作。本研究从系统化的分析视角，首先通过国内外规划评估的理论综述与评估框架对比，构建了基于三维度的动态城市规划评估框架与方法体系，将规划评估划分为内在效度、外在效度和社会效应三个维度，采用的方法包括遥感解译、GIS空间分析、案例跟踪法和Web-DSS技术等，该评估框架同时考虑了时间轴和空间轴，在评估对象上能适用于从宏观总体规划到微观详细规划的多个尺度。在提出的评估框架之下，提出了三个维度的评估方法：第一是以城市土地利用和产业空间为案例的，基于一致性的城市规划内在效度的评估指标体系与方法，对城市宏观空间的可持续管理提出了政策启示；第二是以特色小镇、小城镇发展分类和小城镇环境综合整治为案例的，基于实施绩效的规划外在效度的评价指标体系和方法，为规划实施过程的评估提供了途径与方法；第三是以城市更新社会成本为案例的，基于社会成本的城市规划社会效应的评估方法，在理论层面尝试提出了一种测度规划实施社会成本的方法，并倡导建立科学有效的规划成本-效益评估体系。在规划动态监测方面，以浙江省舟山市城市发展中的生态安全水平评价及其影响因素为例，探讨了规划监测的主要指标和方法。本项目提出的三个评估维度覆盖了，从规划编制到实施的整个过程。此外，项目还探索了以社区规划师为载体的协作式规划实施与公众参与机制，并开发了框架科学合理、界面简单友好、后台系统强大和反馈快速高效的基于Web-DSS在线协作式规划决策和评估工具，提升公众参与规划的实用性。本项目的研究在理论研究方面通过评估框架三个维度的应用能完善规划评估和编制方法，在实践层面则能通过规划评估发现其中存在的症结，为开发适用的公众参与规划的决策工具提供了借鉴。同时，有利于提升新时期我国城市规划的科学性和实用性，为政府出台相关配套政策和保障措施提供科学依据。